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广东打赢蓝天保卫战 珠三角打造大气污染防治样板

时间:2019-10-20 16:21:07 来源:米贝新闻网

珠江三角洲(以下简称“珠江三角洲”)是中国经济最活跃、人口最稠密的地区之一,工业化和城市化水平较高。在第一次高速经济发展中,珠江三角洲早就遇到了空气污染等环境问题。

面对压力和挑战,广东不会退缩。它将大胆实践和探索。以珠江三角洲地区大气环境质量的改善为突破口,探索经济发展先导区大气污染的防治途径。

在保持经济快速增长的同时,广东省在蓝天保卫战中取得了阶段性胜利,从2015年开始连续四年实现全省环境空气质量总体标准。2018年,珠江三角洲的pm2.5年均浓度为32微克/立方米。珠江三角洲已经“退出”国家空气污染防治的三大领域。珠江三角洲保护蓝天的成功实践,为经济发展先导区经济与环境的协调发展提供了有益的探索和宝贵的经验。

高层推动建立区域联防联控机制

珠江三角洲的空气污染具有明显的区域性,城市间的空气污染具有明显的相互影响。仅仅从行政区划的角度来考虑单个城市的空气污染防治是很难解决空气污染问题的。开展城市间的区域联防联控是解决区域空气污染问题的必要机制和有效手段。广东省委、省政府全面协调推进高水平大气污染防治,建立了三级联合防治机制。

建立粤、港、澳、大珠三角联合防御控制机制。依托粤港合作联席会议制度,实施《珠江三角洲地区空气质量管理规划(2011-2020)》,推进空气污染防治合作。2014年,粤港澳共同签署《粤港澳大气污染联合防治协议》,推动环境保护合作从粤港澳双边合作走向粤港澳三边合作。目前,生态环境部牵头编制了粤港澳台湾地区生态环境保护专项规划,包括加强区域空气污染的联合防治。

立足本地区,率先在全国建立联防联控机制。2008年,省政府建立了以分管副省长为第一召集人的区域空气污染防治联席会议制度。2010年,广东率先在中国发布并实施首个以城市群为导向的大气污染控制规划——《广东珠江三角洲清洁空气行动计划》,按照“环境保护与经济发展相结合、属地管理与区域联动、先行试点与全面推进”的基本原则,全面推进珠江三角洲大气污染联合防控。

突破区划,建立三大经济圈联防联控机制。依托广佛肇(广州、佛山、肇庆)、沈关晖(深圳、东莞、惠州)和朱中江(珠海、中山、江门)三大城市群,加强城市间环境保护规划和环境应急预警联动,加强重大项目环评审批协调,共同推进环境空气质量改善。

系统第一,建立污染防治决策管理系统

珠江三角洲的环境空气污染来源广泛。如何有效地处理它?构建一个集顶层设计与法律、法规、政策、标准等具体措施于一体的全方位、立体化的大气污染防治决策管理体系非常重要。

建立法律、法规和政策的综合管理体系。党的十八大以来,广东进一步深化和完善了以往颁布实施的《广东省机动车排气污染防治条例》、《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》和《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020)》。评估2012年清洁空气行动计划第一阶段的执行情况,并发布行动计划第二阶段;2013年国家大气污染防治行动计划发布后,省政府牵头制定了《广东省大气污染防治行动计划(2014-2017)》和《2014年珠江三角洲区域大气污染应急计划》。2018年,省政府发布了《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020)》。《广东省大气污染防治条例》将于2019年实施。

完善专项管理措施支持体系。先后发布油气回收综合治理、机动车尾气污染防治、火电厂氮脱硝减排项目、水泥行业氮脱硝减排项目、工业锅炉污染控制实施计划、挥发性有机化合物减排计划等专项整治计划。它还发布了20项地方标准和技术准则,如锅炉和水泥行业的大气污染物排放标准以及家具、印刷、表面涂层和制鞋行业的挥发性有机化合物排放标准。

建立重点污染企业动态更新名单。广东省根据污染概况、环境数据和省级相关单位掌握的企业名单,不断完善和修订火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气回收、建筑粉尘等重点污染源名单,确保大气污染防治目标明确,措施具体。

污染源控制、工业能源结构调整与优化

如何从源头上控制和减少污染,促进经济与环境的协调发展?这是珠江三角洲空气污染防治的重点和焦点。通过积极调整区域工业和能源结构,可以从源头上减少和控制空气污染物的产生。

调整和优化产业结构和布局。一方面,大力发展新兴产业,引导产业合理布局。珠江三角洲将不再建设新的燃煤燃油电厂和大型项目,如炼油、炼钢和炼铁、水泥熟料和平板玻璃,并将逐步实施更严格的排放标准,迫使转型升级。禁止在城市通风走廊上新建高层建筑。珠江三角洲地区和清远市不会新建陶瓷厂。电镀、印染、制革等重污染行业的统一规划和定点。将在全省范围内实施。重污染行业将“进入园区集中处理”。另一方面,积极推进淘汰落后产能和“分散污染”工业企业(点)综合整治。十二五以来,淘汰落后钢铁产能397.7万吨,水泥产能4026.5万吨,纸张产能176.14万吨,平板玻璃产能1781.5万箱。2018年9月,省政府部署对“分散污染”工业企业(场所)进行综合整治。当年,对107,000家“分散污染”工业企业(点)进行了调查,关闭34,673家,搬迁12,338家,升级10,915家。经过多年不懈努力,广东三大产业结构从2000年的5.8: 49.6: 44.6调整到2018年的4.0: 41.8: 54.2,“321”这一标志性变化取得进一步进展。

调整和优化能源结构和布局。一是严格控制煤电增长。“十二五”以来,全省先后关停瑞明电厂、广州王龙火电机组等燃煤机组265.5万千瓦,暂停建设488万千瓦,推迟建设200万千瓦。除已列入国家电力建设规划并已开工的燃煤发电项目外,十三五期间不会再开工新的燃煤发电项目。二是实施降耗管理。新建的煤耗项目将被降煤所取代。替代规模应来自珠江三角洲地区。2018年,珠三角地区规模以上工业用煤消耗约7279万吨标准煤,比2012年下降21.12%。在全国10个重点地区中,中国是煤炭消费减少替代实施最好的地区。第三,严格管理高污染燃料禁区。根据《高污染燃料目录》,珠江三角洲已管理2万平方公里的禁燃区,占土地面积的35.7%,基本清除燃煤设备和居民散煤。此外,风电、核电、天然气发电将有序发展,西部电力接收将合理增加。

促进多污染物协同控制的精确政策实施

对珠江三角洲环境空气质量影响最大的污染因素是什么?如何准确实施?

广东依靠监测先行和科技支撑,搭建科学的污染控制平台,实施精确的污染控制和精细化管理,确保污染控制效果。广东省人民政府和科技部联合开展的“重点城市群复合空气污染防治技术与集成”863项目和“珠江三角洲复合空气污染三维监测网”的建成应用,基本摸清了珠江三角洲的区域、复合和压缩空气污染特征。 并明确指出臭氧和pm2.5是主要污染物及其来源和形成机制,为珠江三角洲实施区域空气质量精细化管理提供了不可或缺的手段和能力。

实施总量减排促进工业源头控制。推进火电、钢铁、石化、水泥等重污染行业治理,通过脱硫脱硝电价补贴,全省120台燃煤机组超低排放改造如期完成。通过在钢铁、石化和水泥行业实施空气污染物特殊排放限值,共完成10台钢铁烧结机、5台烧结机、71条新型干法回转窑水泥生产线、26条平板玻璃生产线、4条石化行业脱硫(脱硝)等标准排放改革。通过在燃煤锅炉和建筑陶瓷行业实施“煤制气”,建筑陶瓷行业共建成329条“煤制气”生产线,淘汰燃煤锅炉4132台,生产蒸汽16000吨,改造生物质锅炉2557台,管理挥发性有机化合物重点监管企业11397家。

以推进公共交通电动化工为重点推进移动电源管理。2018年,全省电动公交车总数将达到56,127辆,公交车电气化率为81%。广州、深圳和珠海实现了公交车100%电气化的目标,有效促进了no2浓度的降低。提前实施国家四、五、六项机动车排放标准,加强在用机动车达标监管,建设国家、省、市机动车遥感监测系统。实施清洁石油行动,提前供应六国车用柴油,六国车用汽油全年蒸汽压不超过60千帕。划定黄色标签车辆禁区,并全面实施进入禁区的黄色标签车辆的电子执法。从2014年到2017年,广东省共淘汰了206万辆黄标车和旧车。佛山还探索并实施了一个针对排放黑烟车辆的电子捕获和处罚系统,效果良好。

重点控制施工现场粉尘污染,推进非点源控制。全面部署施工扬尘污染防治工作,提出“五严”工作要求:一是严格执行施工扬尘防治“六个100%”措施;二是严格管理散装材料运输车辆;第三,严格控制城市道路扬尘污染;第四,严格监督和执法施工扬尘污染;五是严格执行防尘信息报告制度。全省各城市建筑面积超过5万平方米的所有住宅建设项目均安装了出入口视频监控,并实施了施工现场在线监控。

严格执法与国家参与污染控制模式的构建

在大气污染防治实践中,广东坚持加强监管和法律保护,依法治理污染,严格控制污染,严厉打击大气污染等环境违法企业。仅2018年,广东省共发生环境违法案件21696起(同比增长7.2%),罚款17.23亿元(同比增长61.78%),连续日罚款88起,查封、扣押案件2138起,停产、停产案件392起,行政拘留案件671起,涉嫌环境犯罪案件564起,全国行政处罚案件数量第一,配套措施数量和行政处罚罚款金额第二

加强宣传教育,做好新闻报道,形成“一起呼吸,一起奋斗”的良好社会氛围和舆论环境。珠江三角洲的空气污染工作起步较早,引起了社会的广泛关注。各级环保部门从一开始就重视地方主流媒体与党委宣传部门的宣传和引导,以提高公众和社会对大气污染治理的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性的认识,确保各项污染治理工作的顺利进行。

珠江三角洲的大气污染防治是广东省委、省政府贯彻习近平生态文明思想的集中体现。这也是新发展观在经济发达省份的成功实践,为国家赢得蓝天保卫战积累了宝贵经验。“良好的生态环境是最具包容性的民生福利”,打赢保卫蓝天的战役必须牢固树立以人为本的理念。“绿水青山是金山银山”。要赢得保卫蓝天的战斗,我们必须始终坚持经济与环境的协调发展。“山川、森林、田野、湖泊和草地是生命的共同体”。为了赢得保卫蓝天的战斗,我们必须使用最严格的制度来保护生态环境。

资料来源:生态环境部

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