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1亿人竞争:三四线城市落户零门槛 但一二线城市手握杀手锏

时间:2019-11-03 10:02:11 来源:米贝新闻网

一亿人的竞争:三线城市和四线城市没有定居的门槛,但是一线城市和二线城市是成功的关键。

目前,仍是直辖市、省会城市、计划单列市和主要经济城市能够留住人才,但三线、四线城市并非没有机会。

在户籍自由化和放宽的背景下,近年来,在东海岸一线、二线城市竞相吸引人才的同时,三线、四线城市也纷纷实施“零门槛”落户。

促进1亿未登记人口入驻城市是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。哪些地方将赢得1亿非注册居民的比赛?

三四个一线城市的门槛为零

9月26日,湖北省宜昌市人民政府网站公布了《市人民政府办公室关于深化户籍制度改革、加快城市化进程的实施意见》,彻底取消了对居住的限制。该意见认为,在全市范围内,“合法稳定就业、合法稳定居住、按规定参加城镇社会保障”的条件将完全取消。本人、配偶、子女、夫妻双方的父母均可在其常住户口(购房和出租户口)内申请常住户口,并在户籍基础上在本市建立新的统一户籍制度。

《意见》提出要积极推进安置房向商品房的转化。对于毕业后5年内开始创业并定居宜昌的大学毕业生,可按周边商品价格的8-9%折扣购买“安置房”(博士生享受20%折扣,硕士生享受20%折扣,本科生及以下享受10%折扣)。

易居研究所智库中心研究主任颜跃进对第一财经进行了分析。宜昌的举措充分反映了当前二三线城市户籍制度改革的方向。这与这些城市积极引进人口和改善人口结构等因素有关。它有助于带来更多红利,并对增加住房交易和当地住房企业消除库存产生积极影响。

宜昌、河南新乡、漯河等城市先后出台了全面自由化和定居政策。今年9月9日,河南省新乡市发布了《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,全面取消了对城镇落户条件的限制,实施了“零门槛”准入政策,形成了“居住证跟随人”的新格局。

此前,河南省发布的《建立更有效的区域协调发展新机制实施方案》明确表示,郑州市放宽了定居条件,河南省其他城市也完全解除了对定居的限制。

广西宣布,除南宁、柳州外,其他设区的市和所有县级市、县、镇都全面放开了定居限制,基本实现了城镇定居的“零门槛”。

此外,山西晋城等地也解除了对定居点的限制。

二线城市冲刺

虽然三线城市和四线城市相继达到零门槛,但一线城市和二线城市,尤其是二线城市,也频繁搬迁。以宁波为代表的强大二线城市正在推动数千万人口的增长,与此同时,他们也在为落户敞开大门,努力吸引人才。

从9月15日起,宁波正式实施新的账户转移政策。在去年出台的政策基础上,新政策大大放宽了人才定居和居住就业的条件,取消了老年父母在家中定居的限制,增加了新的租赁和投资业务。

此前,宁波、杭州、无锡、济南等沿海城市也相继放宽了落户限制,推出了与人才相关的优惠政策。今年4月,杭州降低了人才落户门槛:在杭州工作并缴纳社保的全日制大学毕业生可以直接落户。

9月25日,江苏省委常委、市委书记张静华对保障性住房和政策优化工作进行了专题研究。他指出,要努力解决人才尤其是年轻人才普遍关心的住房问题,逐步扩大人才住房在商品房销售中的比重,为各类人才在南京创新创业提供一流的环境和保障。

甚至像广州和深圳这样的大城市也在放宽和放宽对定居点的限制。今年1月11日下午,广州市发展改革委会同广州市人民社会保障局、广州市人民局、广州市公安局联合发布了新一轮广州市入户政策。其中,本科以上学历,不超过40岁即可落户。

9月23日至24日,国家发展和改革委员会计划司在广东省东莞市举行了现场推介会。通过实地观察和典型经验介绍,督促城镇化任务重的地区全面落实1亿未登记人口入城政策,到今年年底取得决定性进展,有效提高农业转移人口城镇化质量。

促进1亿未登记人口入驻城市是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。今年4月,国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,指出要积极推进城镇就业农业转移人口的安置。继续加大户籍制度改革力度。在此前取消城镇常住人口不足100万的中小城市和小城镇户籍限制的基础上,城镇常住人口在100万至300万的二类大城市应完全取消户籍限制。市区常住人口300万至500万的一类主要城市应全面放开和放宽定居条件,全面取消对重点人群定居的限制。

三线四线城市的机遇:错位发展

哪些地方将赢得1亿非注册居民的比赛?

厦门大学经济系副教授丁常发对第一财经记者表示,虽然一线和二线城市,特别是二线城市,已经大大放宽了落户限制,但仍有一定的门槛,包括教育水平和经济门槛。相比之下,三线和四线城市的户籍已经非常宽松,但人口仍在向一线和二线城市流动。除了教育和医疗等公共产品方面的差距,最重要的是三线和四线城市缺乏工业发展。

丁常发表示,虽然一线和二线城市的人才成本较高,但预期收益将大于预期成本。拥有完整产业链、更多就业机会和更好待遇的城市对人才更具吸引力。从目前的情况来看,仍然是直辖市、省会城市、计划单列市和主要经济城市能够留住人才。普通地级市的吸引力相当有限。

然而,三线和四线城市并非没有机会。

安徽、河南等劳动密集型省份的一些普通地级市包括许多人口众多、劳动力数量大、城市化率低的县。以河南周口为例,对周口市的简要介绍表明,周口是一个农业资源丰富的农业大城市。周口是全国重要的大型商品粮和优质棉花生产基地。周口是河南省最大的产粮城市,也是全国先进的产粮城市。同时,周口是人力资源大城市,全市农村劳动力600多万人,其中剩余劳动力355万人,每年出口劳动力270万人。

丁常发表示,今后周口、南阳、阜阳等人口大城市除了大部分流向长三角、珠三角等地和省会城市外,还需要就近城市化。这些地区需要改善当地的商业环境,利用当地劳动力和土地资源的优势吸引产业落户。“三线、四线城市应当与一线、二线中心城市交错发展。”

以制造业为例。目前,一、二线城市的制造业与三线、四线城市有很大不同。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭治民对第一财经记者表示,对于我国绝大多数城市来说,制造业在未来很长一段时间内仍将占据相当大的比重。对于一、二线大城市来说,随着土地和劳动力成本的增加,发展传统制造业不再具有优势。因此,大城市制造业的发展必须是更高层次的先进制造业。

相比之下,三线城市和四线城市的制造业发展应该是不同的。丁常发说,三线、四线城市可以利用剩余劳动力发展劳动密集型产业和一般制造业。

他认为在三线和四线城市发展这些产业可以吸引很多人到附近城市化。尤其是在一、二级城市房价高、生活成本高的情况下,如果三、四级城市有相应的产业和就业机会,很多人会被吸引留在三、四级城市。

广东体育与改革学院副院长鹏鹏也认为,三、四、五级城市的普通制造业仍有很大的发展空间。一、二级城市的普通制造业应转移到人口众多的三、四、五级城市。一、二线城市主要发展现代服务业和高端制造业。

(责任编辑:张倩蓉)

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